Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (XIII) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de incidentele suppletoire begrotingen) - Hoofdinhoud

Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 32609 XIII - Wijziging begroting Economische Zaken, Landbouw en Innovatie 2011 (incidentele suppletoire begrotingen).

Officiële titel	Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (XIII) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de incidentele suppletoire begrotingen) ; Memorie van toelichting; Memorie van toelichting
Document­datum	27-01-2011
Publicatie­datum	27-01-2011
Nummer	KST32609XIII2
Kenmerk	32609 XIII, nr. 2
Externe link	originele PDF
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

32 609 XIII

Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (XIII) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de incidentele suppletoire begrotingen)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten, die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2011 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat en in de begrotingsstaat inzake de baten-lastendiensten van het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie als gevolg van de in het kader van het Regeerakkoord doorgevoerde departementale herindelingen. De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

Voor zover door middel van deze wet begrotingsartikelen en/of onderdelen van begrotingsartikelen, die gelieerd zijn aan bepaalde beleidsterreinen, aan de onderhavige begroting worden toegevoegd, inclusief de daarbij behorende budgetten, dan staat daar elders binnen de Rijksbegroting (bij een ander ministerie) het vervallen van begrotingsartikelen en/of onderdelen van begrotingsartikelen met betrekking tot dezelfde beleidsterreinen tegenover.

Voor zover door middel van deze wet begrotingsartikelen en/of onderdelen van begrotingsartikelen, die gelieerd zijn aan bepaalde beleidsterreinen, in de onderhavige begroting vervallen, inclusief de daarbij behorende budgetten, staat daar elders binnen de Rijksbegroting (bij een ander ministerie) het toevoegen van begrotingsartikelen en/of onderdelen van begrotingsartikelen met betrekking tot dezelfde beleidsterreinen tegenover.

Wetsartikel 4

Bij nota van wijziging 2011 met betrekking tot het voorstel van wet tot vaststelling van de begrotingsstaat van het Fonds Economische Structuurversterking (FES) over het jaar 2011 (Kamerstukken II, 2010/2011, 32 500 D, nr. 4) is de begroting 2011 van dat fonds tot een zogenoemde nul-begroting teruggebracht. Dat is het gevolg van het besluit van het kabinet om het FES leeg te boeken. Het opmaken van een jaarverslag met betrekking tot een nul-begroting is niet zinvol, omdat er geen sprake kan zijn van het voeren van financieel beheer; er kunnen immers met betrekking tot zo’n begroting in 2011 geen verplichtingen worden aangegaan, geen uitgaven worden verricht en geen ontvangsten worden gerealiseerd. Ook het opstellen van een saldibalans op enig moment in 2011 is in zo’n situatie niet zinvol. De saldibalans per 31 december 2010 wordt daarmee de eind(saldi)balans van het FES. Over het jaar 2011 vindt er dus geen verantwoording plaats aan de hand van financiële jaarstukken van het FES. Om die reden wordt in dit wetsartikel bepaald dat, in afwijking van hetgeen de Comptabiliteitswet 2001 voor «going-concern-situaties» voorschrijft, voor het jaar 2011 geen jaarverslag en saldibalans worden opgemaakt.

De eindsaldibalans van het FES bevat geen andere post dan de rekening-courantrelatie met de Rijkshoofdboekhouding. Het saldo op die post wordt door de Rijkshoofdboekhouding in de centrale administratie opgenomen in het saldo geldelijk beheer van ’s Rijks schatkist.

De minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, mede namens de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, de minister van Infrastructuur en Milieu en de minister van Financiën, M. J. M. Verhagen

B. BEGROTINGSTOELICHTING

Transponeringstabel van artikelen van begroting 2011 LNV (XIV) naar de artikelen van de begroting van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (XIII)

De artikelen en de operationele doelstellingen van de begroting van het voormalige ministerie van LNV (hoofdstuk XIV) worden in zijn geheel overgeheveld naar de begroting van het ministerie van EL&I (hoofdstuk XIII). De namen van de artikelen en de operationele doelstellingen blijven ongewijzigd, echter de nummers van de artikelen zijn aangepast.

Uitgaven (in € mln)

Beleidsartikelen

Artikel 2: Een sterk innovatievermogen (in € mln

Innovatievouchers/Innovatie Prestatie Contracten

Conform de brief van 22 november 2010 (Tweede Kamer, 2010–2011, 32 500 XIII, nr. 75) wordt voorgesteld om het budget van de Innovatie Prestatie Contracten te verruimen. Hiervoor wordt het budget van de Innovatievouchers ingezet, dit instrument wordt derhalve per 1 januari 2011 stopgezet.

Institutioneel onderzoek

Betreft de herverkaveling van innovatiemiddelen voor institutioneel onderzoek (TNO en Grote Technologische Instituten (GTI’s)) naar het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie voor zover deze voor 14 oktober 2010 was opgedragen aan het Ministerie van OCW en I&M (zie tabel). Daarnaast wordt het verplichtingenbudget voor TNO in 2011 opgehoogd met € 7,4 mln om begin 2011 de totale committering voor 2011 aan te kunnen gaan.

Verplichtingen

Van departement

2011

2012

2013

2014

2015

TNO

Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium (NLR)

Maritime Research

Institute Netherlands (MARIN)

Deltares

Totaal verplichtingen

265,8

33,4

33,2

28,5

25,0

Innovatieprogramma’s/Lucht- en Ruimtevaart/Subsidietaakstelling

Betreft de nadere invulling van de subsidietaakstelling in 2011, waartoe kabinet Balkenende IV besloot en de taakstelling op subsidies voor innovatie en subsidies gericht op ondernemingsklimaat en internationale bedrijfslevenprogramma’s uit het Regeerakkoord, conform de brief van 22 november 2010 (Tweede Kamer, 2010–2011, 32 500 XIII, nr. 75).

Personeel Innovatie

Betreft de overboeking van personeelsbudget van het Ministerie van I&M in het kader van de herverkaveling van NLR.

Artikel 3: Een excellent ondernemings- en vestigingsklimaat (in € mln)

Stand Mutaties Stand na ontwerp- ISB 2011 ISB 2011 begroting 2011

Mutatie 2012

Mutatie 2013

Mutatie 2014

Mutatie 2015

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal)

OD 1: Bevorderen level playing field

OD 2: Stimuleren meer en beter ondernemerschap w.v. Bevorderen Ondernemerschap

OD 3: Benutten van gebiedsgerichte economische kansen

w.v. Subsidietaakstelling

Algemeen

w.v. Personeel Ondernemen

Uitgaven (totaal)

OD 1 bevorderen level playing field

OD 2 stimuleren meer en beter ondernemerschap

OD 3 benutten van gebiedsgerichte economische kansen

Algemeen

Ontvangsten (totaal)

105,8

105,8

Bevorderen Ondernemerschap/Personeel Ondernemen

Betreft de herverkaveling van beleidsbudget en personele uitgaven ter verlaging van de administratieve lasten (regeldruk) van het bedrijfsleven van het Ministerie van Financiën naar het Ministerie van Economische

Zaken, Landbouw en Innovatie voor zover dit beleid voor 14 oktober 2010 bij het Ministerie van Financiën lag.

Subsidietaakstelling

Betreft een aanpassing van de op artikel 3 geparkeerde subsidietaakstelling in 2011, waartoe kabinet Balkenende IV besloot en de taakstelling op subsidies voor innovatie en subsidies gericht op ondernemingsklimaat en internationale bedrijfslevenprogramma’s uit het Regeerakkoord, conform de brief van 22 november 2010 (Tweede Kamer, 2010–2011, 32 500 XIII, nr. 75).

Artikel 4: Doelmatige en duurzame energiehuishouding (in € mln)

Stadsverwarmingsprojecten/Duurzame warmte/ Transitiemanagement/Subsidietaakstelling

Betreft de nadere invulling van de subsidietaakstelling in 2011, waartoe kabinet Balkenende IV besloot en de taakstelling op subsidies voor innovatie en subsidies gericht op ondernemingsklimaat en internationale bedrijfslevenprogramma’s uit het Regeerakkoord, conform de brief van 22 november 2010 (Tweede Kamer, 2010–2011, 32 500 XIII, nr. 75).

Straling/Carbon Capture Storage/Personeel Energie

Betreft de herverkaveling van beleid (programmabudget en apparaatsbudget) op het terrein van energie aan het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, voor zover dit beleid voor 14 oktober 2010 bij het Ministerie van VROM lag.

Artikel 5: Internationale economische betrekkingen (in € mln)

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal)

OD 1: Een open internationaal handelsinvesteringsver-keer en een versterkte, duurzame, en internationale economische rechtsorde

OD 2: Bevorderen internationaal ondernemen w.v. Prepare2start

w.v. Programma Uitzending Managers w.v. Subsidietaakstelling

OD 3: Het gericht ondersteunen van het bedrijfsleven in kansrijke sectoren op buitenlandse markten w.v. 2g@there w.v. Subsidietaakstelling

Algemeen

w.v. Bijdrage aan AGNL inzake deelopdrachten

Uitgaven (totaal)

OD 1: Een open internationaal handelsinvesteringsver-keer en een versterkte, duurzame, en internationale economische rechtsorde

OD 2: Bevorderen internationaal ondernemen OD 3: Het gericht ondersteunen van het bedrijfsleven in kansrijke sectoren op buitenlandse markten Algemeen

Ontvangsten (totaal)

144,3

4,0

28,0 15,0 2,0

- 2,0

58,3 16,0

- 1,2

54,0 31,0

128,9

4,0 19,6

52,3 53,0

11,8

3,5

-0,6

- 0,6

- 2,0 2,0

- 2,4

- 3,6 1,2

• - 

  0,5

- 0,5

0,0

0,2

0,7 0,5

140,8

4,0

27,4 14,4 0,0

55,9 12,4

53,5 30,5

128,9

4,0 19,4

53,0 52,5

11,8

Prepare2start/Programma Uitzending Managers/ Subsidietaakstelling/2g@there/Bijdrage aan AGNL inzake deelopdrachten

Betreft de nadere invulling van de subsidietaakstelling in 2011, waartoe kabinet Balkenende IV besloot en de taakstelling op subsidies voor innovatie en subsidies gericht op ondernemingsklimaat en internationale bedrijfslevenprogramma’s uit het Regeerakkoord, conform de brief van 22 november 2010 (Tweede Kamer, 2010–2011, 32 500 XIII, nr. 75).

Artikel 10: Elektronische communicatie en post (in € mln)

Stand Mutaties Stand na ontwerp- ISB 2011 ISB 2011 begroting 2011

Mutatie 2012

Mutatie 2013

Mutatie 2014

Mutatie 2015

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal)

OD 1: Een efficiënt werkende communicatie- en postmarkt

OD 3: Realiseren van de economische en maatschappelijke meerwaarde van ICT-toepassingen en diensten voor burgers, bedrijven en overheid w.v. Programma Implementatie ICT-Agenda w.v. Subsidietaakstelling

Algemeen

Uitgaven (totaal)

(1)

(2)

(1+2)

OD 1: Een efficiënt werkende communicatie- en postmarkt

OD 3: Realiseren van de economische en maatschappelijke meerwaarde van ICT-toepassingen en diensten voor burgers, bedrijven en overheid Algemeen

Ontvangsten (totaal)

6,1

52,7 31,2

26,4

0,1

6,1

52,6 31,2

26,4

Programma Implementatie ICT-Agenda/Subsidietaakstelling

Betreft de nadere invulling van de subsidietaakstelling in 2011, waartoe kabinet Balkenende IV besloot en de taakstelling op subsidies voor innovatie en subsidies gericht op ondernemingsklimaat en internationale bedrijfslevenprogramma’s uit het Regeerakkoord, conform de brief van 22 november 2010 (Tweede Kamer, 2010–2011, 32 500 XIII, nr. 75).

Artikel 31 Duurzaam Ondernemen (in € mln)

Verplichtingen (totaal) Uitgaven (totaal)

Programma-uitgaven

31.11 Verbeteren van ondernemerschap en ondernemersklimaat

31.12 Bevorderen van maatschappelijk geaccepteerde productievoorwaarden en dierenwelzijn

31.13 Bevorderen van duurzame productiemethoden en bedrijfssystemen w.o. biologische landbouw

31.14 Bevorderen duurzame vangst en kweek van vis en schelpdieren

Apparaatsuitgaven

U31.21 Apparaat

U31.22 Baten-lastendiensten

Ontvangsten (totaal)

12,0

12,0

11,9

11,9

7,4

7,4

Artikel 32 Agrarische ruimte (in € mln)

Verplichtingen (totaal) Uitgaven (totaal)

Programma-uitgaven

32.11 Ruimte voor grondgebonden landbouw

32.12 Ruimte voor niet grondgebonden landbouw

Apparaatsuitgaven

9,8

9,8

9,0

10, 0

10,0

10,0

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal) Uitgaven (totaal)

Programma-uitgaven

33.11 Verwerven Ecologische Hoofdstructuur

33.12 Inrichten Ecologische Hoofdstructuur

33.13 Beheren Ecologische Hoofdstructuur

33.14 Beheer natuur buiten EHS en beschermen van de internationale biodiversiteit

Apparaatsuitgaven

U33.21 Apparaat

U33.22 Baten-lastendiensten

Ontvangsten (totaal)

44,4

44,4

41,1

56,1

43,7

48,7

Artikel 34 Landschap en recreatie (in € mln)

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal) Uitgaven (totaal)

Programma-uitgaven

34.11 Nationale Landschappen

34.12 Landschap Algemeen

34.13 Groen en de stad

34.14 Recreatie

Apparaatsuitgaven

U34.22 Baten-lastendiensten

Ontvangsten (totaal)

7,6

7,6

5,7

5,7

0,1

0,1

Artikel 35 Voedselkwaliteit en diergezondheid (in € mln)

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal)

66,3

66,3

66,3

63,4

61,6

61,6

(1)

(2)

(1+2)

Uitgaven (totaal)

Programma-uitgaven

35.11 Bevorderen van kwalitatief hoogwaardig voedselaanbod en consumptiepatroon

35.12 Handhaven diergezondheidsniveau

Apparaatsuitgaven

35.21 Apparaat

35.22 Baten-lastendiensten

Ontvangsten (totaal)

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

Artikel 36 Kennis en Innovatie (in € mln)

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal) Uitgaven (totaal)

Programma-uitgaven

36.15 Kennisontwikkeling en innovatie

36.16 Waarborgen en vernieuwen onderzoek en onderwijs

Apparaatsuitgaven

36.21 Apparaat

36.22 Baten-lastendiensten

Ontvangsten (totaal)

10,5

10,5

10,2

10,2

10,2

10,2

Artikel 37 Bodem, water en reconstructie in zandgebieden (in € mln)

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal) Uitgaven (totaal)

Programma-uitgaven

37.11 Reconstructie zandgebieden

37.12 Bodem en Water

Apparaatsuitgaven

37.22 Baten-lastendiensten

Ontvangsten (totaal)

27,9

27,9

26,0

22,6

0,0

0,0

Niet-beleidsartikelen

Artikel 21: Algemeen – EZ (in € mln)

Stand Mutaties Stand na ontwerp- ISB 2011 ISB 2011 begroting 2011

Mutatie 2012

Mutatie 2013

Mutatie 2014

Mutatie 2015

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal)

w.v. Materieel diversen

98,6

3,0

0,3

0,3

98,8

3,3

0,1

0,1

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

Uitgaven (totaal)

Personeel Materieel

103,9

50,2 53,7

0,3

0,3

104,2

50,2 54,0

0,1

0,1

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

Ontvangsten (totaal)

2,3

2,3

Materieel diversen

Betreft de overboeking van apparaatsbudget (materieel) in het kader van de herverkaveling van het Energiebeleid en NLR (zie tabel).

(1)

(2)

(1+2)

Verplichtingen (totaal)

Uitgaven (totaal)

38.11 Prijsbijstelling

38.12 Loonbijstelling

38.13 Onvoorzien

4,0

2,9

4,0

2,9

10,3

41,4

103,0

16,2

47,2

108,2

126,2

131,2

Ontvangsten (totaal)

Artikel 39 Algemeen – LNV (in € mln)

Verplichtingen (totaal) Uitgaven (totaal)

Programma-uitgaven

39.11 Internationale contributies

39.12 Uitvoering van EU-maatregelen

39.13 Verzameluitkering LNV

Apparaatsuitgaven

39.21 Apparaat

39.22 Baten-lastendiensten

(1)                  (2)              (1+2)

Ontvangsten (totaal)                                                                                             313,6             313,6             313,6             313,6             313,6                313,6