Raad van State adviseert beide Kamers tijd te nemen voor zorgvuldige amendering

DEN HAAG - De Afdeling advisering van de Raad van State i adviseert de Tweede en Eerste Kamer om de tijd en ruimte te nemen voor zorgvuldige voorbereiding van amendementen. Het advies van 29 april 2025 bouwt voort op een advies uit 2021, waarin de Afdeling aanbevelingen deed om de wetgevingskwaliteit te verhogen bij departementale voorbereiding van wetgeving.

De Tweede Kamer heeft het recht van amendement i, wat betekent dat zij concrete voorstellen kunnen doen tijdens de wetsbehandeling om het wetsvoorstel aan te passen. In tegenstelling tot bij een wetsvoorstel, is het bij een amendement niet verplicht om advies te vragen aan bijvoorbeeld de Raad van State (ook wel 'voorlichting' genoemd).

De Afdeling heeft vijf aanbevelingen gericht aan de Tweede Kamer:

• - 

  Toets amendementen expliciet op wetgevingskwaliteit, met bijzondere aandacht voor de constitutionaliteit, de verenigbaarheid met ander hoger recht, de uitvoerbaarheid en de gevolgen van amendementen;
• - 

  Neem de resultaten van deze toets op in de toelichting bij een amendement;
• - 

  Neem in overweging die toetsing te laten plaatsvinden tussen de commissiefase en de plenaire behandeling van een wetsvoorstel;
• - 

  Overweeg in het kader van een integrale toetsing van amendementen voorlichting te vragen bij de Afdeling advisering over nog niet door de Tweede Kamer aangenomen amendementen;
• - 

  Wijzig geen reguliere wet met een amendement op een begrotingswet.

De Eerste Kamer kan niet amenderen. Voor de Eerste Kamer heeft de Afdeling daarom een aparte aanbeveling:

• - 

  Overweeg als Eerste Kamer voorlichting te vragen bij door de Tweede Kamer (ingrijpend) gewijzigde wetsvoorstellen indien over de betreffende amendementen geen voorlichting is gevraagd door de Tweede Kamer of de betrokken bewindspersoon.

Het volledige advies is te vinden op de website van de Raad van State.